أقر قانون التركيبة السكانية الكويتي من قبل مجلس الأمة في جلسته المنعقدة خلال اليوم العشرين من شهر أكتوبر من عام 2023م، وهو نظام يهدف إلى تحديد نسبة العمالة الوافدة إلى دولة الكويت مقارنة بعدد العمالة الوافدة المواطنون الكويتيون في العديد من الفئات مع السماح باستقبال الوافدين في بعض الفئات الأخرى كمواطنين ودول مجلس التعاون الخليجي تحصرهم في عدد معين.
قانون التركيبة السكانية الكويتي
قرر مجلس الأمة الكويتي الموافقة على قانون التركيبة السكانية الجديد بالإجماع، يوم الثلاثاء 3/ربيع الأول/1445هـ الموافق 20/أكتوبر/2023م، وهو قانون يهدف إلى تنظيم العمالة الوافدة دولة الكويت بمختلف جنسياتها بالإضافة إلى تنظيم الإقامة وتأشيرات الدخول أيضاً. المحافظة على عدد الوافدين ضمن نسبة معينة من عدد المواطنين، ويحتوي هذا القانون على إحدى عشرة مادة على النحو التالي.
مواد قانون الديموغرافيا
ويحتوي قانون التركيبة السكانية الجديد على إحدى عشرة مادة، تنص أولها على مصطلحات القانون وتعاريفه، بينما تنص المادة الأخرى على تنفيذ هذا القانون من قبل مجلس الوزراء. جميع مواد هذا القانون مذكورة أدناه.
المادة 1
نصت المادة الأولى من قانون الديموغرافيا على أن كلمات الوزير المختص وكلمة الوزير المختص وكلمة العمالة الوافدة تعني أينما وردت ما يلي:
- الوزير المختص: هو الوزير الذي يندبه مجلس الوزراء لتنفيذ أحكام قانون التركيبة السكانية هذا.
- الوزن النسبي: ويقصد بهذه الكلمة الحد الأقصى للعمالة الوافدة من مختلف الجنسيات بنسبة وتناسب مع عدد المواطنين، والذي يحدده مجلس الوزراء بناء على اقتراح الوزير المختص.
- العمال الوافدون: وتشمل هذه الكلمة جميع العمال الذين يتم استقدامهم من مختلف الجنسيات إلى دولة الكويت.
المادة 2
ونصت المادة الثانية من قانون تنظيم التركيبة السكانية على أن هذا القانون يسري على العمالة الوافدة من مختلف الجنسيات المسموح لهم بدخول دولة الكويت، باستثناء الفئات المذكورة في المادة الخامسة من هذا القانون.
المادة 3
ونصت هذه المادة على أن يحدد مجلس الوزراء، بقرار يصدر خلال ستة أشهر من تاريخ نفاذ هذا القانون، الحد الأقصى لعدد العمالة الوافدة في الدولة، بناءً على اقتراح الوزير المختص، وذلك والتي تحافظ على الوزن النسبي للعمال المذكورين في عددهم الإجمالي إلى عدد المواطنين والوزن النسبي لكل جنسية من العمال المهاجرين على حدة.
وبمجرد تحديد الحد الأقصى، يصدر مجلس الوزراء قراراً بالأعداد التي يتم استقدامها من الخارج لتلبية احتياجات البلاد خلال العام التالي لصدور القرار، من حيث المؤهلات العلمية والخبرات والتخصصات، المهن والحرف والوظائف المختلفة مع وضع آلية للاختبار في كل تخصص. اعتباراً من الأول من شهر أبريل التالي لانقضاء سنة من تاريخ العمل بالقرار السابق.
وتنشر جميع القرارات الصادرة وفقا لأحكام هذه المادة في الجريدة الرسمية، وتقدم تقارير سنوية إلى مجلس النواب في هذا الشأن وتنفيذ هذه القرارات خلال ثلاثة أشهر من نهاية كل سنة مالية.
المادة 4
وقد نصت هذه المادة على كافة الضوابط التي يجب مراعاتها عند تطبيق المادة السابقة وهي المعايير التالية:
- عدد المقيمين من الوافدين حتى تاريخ صدور هذه القرارات.
- خطة التنمية الوطنية الشاملة، والبرامج الزمنية التي تتضمنها، واحتياجات العمالة الوافدة، والبرامج المنظمة للمؤهلات المهنية الواردة في هذه الخطة.
- سياسات وخطط مختلفة تتعلق بإحلال العمالة الوطنية محل العمالة الوافدة.
- مخرجات التعليم وبرامج الهيئة العامة للتعليم التطبيقي والتدريب.
- – مدى استيعاب وسائل الوقاية والعلاج من الأمراض والأوبئة من قبل النظام الصحي في البلاد للعاملين القادمين من الخارج.
المادة 5
المادة (5) : تستثنى جميع الفئات التالية من تحديد عدد العمالة الوافدة التي ينتمون إليها:
- مواطني دول مجلس التعاون الخليجي.
- أعضاء السلطة القضائية هم أعضاء السلطة القضائية والنيابة العامة.
- رؤساء وأعضاء البعثات السياسية الموفدون إلى دولة الكويت وأسرهم والعاملين في هذه البعثات بشرط المعاملة بالمثل.
- البعثات العسكرية للدول التي تبرم معها الكويت اتفاقيات أمنية، والعاملون المساعدون لهذه البعثات.
- مشغلو الطيران الجوي بما في ذلك الطيارين ومساعديهم وأطقم الضيافة.
- العمالة المستقدمة من الخارج عن طريق الشركات الأجنبية التي تنفذ أو تشارك في تنفيذ مشاريع البنية التحتية أو غيرها من مشاريع التنمية الاقتصادية، حتى يتم تسليمها نهائيا إلى السلطة العامة المعنية.
- عمال محليون.
- الأزواج الكويتيين وأبنائهم.
- الوظائف والمهن الطبية والتعليمية.
- أي فئة أخرى يصدر بها قرار من مجلس الوزراء بناء على اقتراح الوزير المختص.
المادة 6
المادة السادسة: على مجلس الوزراء تصحيح أوضاع العمالة الوافدة التي تزيد عن احتياجات سوق العمل من حيث المؤهلات والتخصصات والمهن والحرف والوظائف المختلفة في القطاعات الثلاثة الحكومية والخاصة والنفطية خلال خمس سنوات من تاريخ نفاذ هذا القانون بقرارات تتخذ من مجلس الوزراء بناء على اقتراح الوزير. ولا يجوز للأجنبي من هذه الفئات الإقامة أو تجديد الإقامة إلا وفق الشروط والقواعد والأوضاع التي تحددها اللائحة التنفيذية.
المادة 7
ونصت المادة السابعة على أن تقوم الحكومة بتوفير مراكز التأهيل والتدريب وتعزيزها بحيث يشمل التوطين – إلى جانب الوظائف العامة – المهن والحرف والوظائف المختلفة في القطاع الخاص. وتضع الحكومة الحوافز المناسبة لجذب الشباب الكويتي إلى هذه الوظائف.
المادة 8
نصت المادة (8) من هذا القانون على أنه لا يجوز ما يلي:
- تحويل العمالة المنزلية إلى عمالة حسب قانون العمل في القطاع الخاص أو قانون العمل في القطاع النفطي.
- تحويل سمات الزيارة إلى إقامة عمل.
- تحويل سمات الزيارة إلى الانضمام إلى الأسرة.
- تجديد إقامة العامل المستقدم بموجب العقود الحكومية بعد انتهاء المشروع الحكومي، عند عدم الحاجة إليه في مشروع حكومي آخر.
المادة 9
ونصت المادة (9) على أن كل من اتخذ قراراً في موضوع العمالة الوافدة، أو ساعد في اتخاذه أو تنفيذه، يعاقب على مخالفة أحكام هذا القانون، بالسجن مدة لا تزيد على ثلاث سنوات والغرامة التي لا تزيد على خمسة آلاف. دينار أو بإحدى هاتين العقوبتين، وإذا كان المحكوم عليه موظفاً فصلته المحكمة من وظيفته، وذلك مع عدم الإخلال بأية عقوبة أشد ينص عليها قانون آخر.
المادة 10
المادة (10) : تصدر اللائحة التنفيذية لهذا القانون بمرسوم بناء على عرض الوزير المختص خلال ستة أشهر من تاريخ العمل به. وإلى أن يصدر هذا النظام، تعمل بالقرارات والأنظمة المعمول بها قبل صدور هذا القانون.
المادة 11
ونصت هذه المادة على رئيس مجلس الوزراء والوزراء – كل فيما يخصه – تنفيذ هذا القانون.
يرغب العديد من المواطنين والمقيمين في دولة الكويت في التعرف على مواد قانون التركيبة السكانية الكويتي حتى يتمكنوا من معرفة مدى تأثير هذا القانون على حياتهم الشخصية وعلى دولة الكويت بشكل عام. ويتضمن هذا القانون العديد من المواد التي تحدد أعداد الوافدين في العديد من الفئات كما سبق، مع ترك بعض الفئات دون تحديد الوافدين نظرا لحاجة دولة الكويت إليهم.